审计署：55个地区违规或变相返还税收等225.08亿元

6月26日，审计署发布《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。本文主要就中央财政管理以及重大项目相关的审计情况进行汇总。重要信息如下：

（一）总体情况

中央财政管理审计结果显示，此次重点审计了税务和海关部门组织财政收入、中央预算分配和投资计划管理、中央决算草案编制、对地方财政监管等4方面情况。

报告显示，2022年，中央一般公共预算收入总量约107552.14亿元、支出总量约134052.14亿元，赤字26500亿元，与预算持平；中央政府性基金收入22728.67 亿元、支出 15335.58 亿元；中央国有资本经营收入 2698.92 亿元、支出2610亿元；中央社会保险基金收入2789.18 亿元、支出 2895.29 亿元，年末滚存结余 92.18亿元。持续加大减负纾困力度，全年新增减税降费及退税缓税缓费超4.2万亿元。

（二）中央财政管理审计发现的问题

财政部、国家发展改革委、税务总局等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化财政资源统筹，保障重点支出需要，宏观调控政策靠前发力并保持接续稳定，预算收入、分配和投资计划执行情况与经济发展状况基本匹配、总体较好，但审计也发现一些问题。本次重点审计了税务总局和海关总署的税费征管、进口监管等履职情况，认为税务和海关部门组织财政收入不够严格，规范性有待提高。具体如下：

执法不够严格

至2022年底，税务部门应征未征耕地占用税、消费税、土地使用权出让收入等253.38 亿元；未及时对已达到清算条件的 39个房地产项目清算土地增值税 9.49 亿元。25个海关单位少征关税、进口环节税及滞纳金等 66.99 亿元。

减税降费政策未能全面落实

至 2022 年底，条件不符的纳税人享受增值税留抵退税优惠 179.19 亿元，符合条件的纳税人应享未享留抵退税327.73亿元。35个海关单位未及时退还税款和保证金等8.2亿元。

人为调节收入规模

28省市部分区县税务局为完成收入目标，征收过头税费 43.14 亿元；15省市部分区县税务局在完成任务后，延压税款入库 128.78 亿元。

地方财政管理不严格，违规组织和返还财政收入

70个地区通过“自卖自买”国有资产、虚构土地交易等方式虚增财政收入861.3亿元，其中67.5%发生在县级。41个地区向亏损企业征收国有资本收益、征收过头税费或直接乱罚款乱摊派等，违规组织财政收入77.5亿元。还有55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元。

重大项目审计了政府和社会资本合作（PPP）、基础研究和关键核心技术攻坚等2项重大项目实施情况。其中基础研究和关键核心技术攻坚相关部分重点审计了国家5类科技计划中的自然科学基金、重点研发计划以及中小企业发展等专项，发现的主要问题为如下几点：

部分任务部署和要求偏离预定目标

32个项目偏离产学研相结合的要求，形成的897项专利未实现成果转化、177项实用成果闲置或停留在样机阶段；45项重点任务从制定实施方案到签订任务合同，层层降低指标要求，有的技术国内已量产无需攻关。

部分科研成果涉嫌造假

两类计划的部分项目存在发表时间早于项目开始的时间。成果验收流于形式，649个已验收项目通过率为96.5%，但抽查其中135个发现实际有34个未完成全部任务。

部分资金被骗取套取或挤占挪用

15家项目单位以虚假合同、虚假任务量或投资额等方式骗取套取1.39亿元，86家列支福利、装修等无关支出2864.73万元，还有9家将应由自身承担的1227.15万元科研任务违规外包。17个地区和单位挤占挪用科研资金、违规培训收费1.19亿元，用于发放工资福利、弥补办公经费等。

报告还显示，我国已建立起全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，审计工作“下半篇文章”更加权威高效。截至2023年4月，对2021年度审计发现的问题，已整改问题金额8501.11亿元，完善制度2900多项，追责问责1.4万多人。

审计建议指出，深化财税体制改革。加强四本预算统筹衔接，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。完善税费优惠政策，优化留抵退税制度设计。稳步推进地方税体系建设。

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