中国信通院发布《中国数字包容发展研究报告（2024年）》

习近平总书记多次强调，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。随着数字时代加快到来，信息化数字化在创造巨大财富、推动经济社会包容发展的同时，也使城乡间、区域间、群体间、行业间的发展不平衡问题更加突出，推进数字包容发展的迫切性、必要性明显增强。

一直以来，中国高度重视数字包容发展，通过系列举措和行动，不断增强数字技术的可获得性、可负担性和可应用性，有效推动数字鸿沟的消除，取得了积极成效。但目前各界对数字包容的概念内涵认识不一，对推进数字包容的路径策略还处于探索阶段，“有需求、缺理解、少方法”的情况明显。基于此，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”） 成立项目组，编写了《中国数字包容发展研究报告（2024年）》。近日，该报告正式发布。

报告从技术-经济范式视角，在理论和实践层面对数字包容的概念内涵、全球困境、中国实践、典型案例以及推进策略等进行了系统性分析和总结，构建了“12345”的数字包容总体框架，期望推动形成对数字包容的广泛共识，促进数字包容实践探索更加深入。

报告核心观点

1. 数字包容是对原有相关概念的整合和升华。数字包容概念是结合数字鸿沟、包容性发展等概念提炼发展而来的。数字包容更加关心如何采取行动影响技术应用效果、更具实践意义，更加关注人们应用数字技术、参与数字生活的结果。

2. 数字包容的本质是数字化技术-经济范式两面性的体现。数字化技术-经济范式变革相比以往更为迅速，其带来的偏向性也更加明显和激烈。未来，在充分发挥数字技术赋能作用的同时，也需要新的理念和制度安排，克服技术扩散中产生的偏向性。

3. 数字包容在全球推进面临困境，中国方案具有参考借鉴价值。全球来看，各国数字化发展水平差异明显，数字时代的“南北差距”不仅没有缩小，反而或将更加悬殊。相比之下，中国构建了一整套推动实现数字包容的“中国方案”，给各国特别是发展中经济体把握数字技术变革机遇、推动数字化红利普惠共享提供了有益参考。

4. 数字包容不会自发实现，需要积极开展实践。当前，数字包容仍处于发展初期，还需要政府、企业、社会组织、公民等各类主体结合各领域实际特点和需求，瞄准难点堵点问题、创新推进机制、探索实施方式、积极筹措资源、明确发展路径。

报告目录

一、数字包容概念的源起和意义

（一）源起：数字技术已成为经济社会发展的最大变量

（二）概念：减少数字时代不平等的一种理念和安排

（三）意义：推动数字红利普惠共享的关键举措

二、推动数字包容的全球困境与中国实践进展

（一）技术-经济范式视角下数字包容的本质特征

（二）部分欠发达国家和地区面临在数字时代掉队风险

（三）中国数字包容实践探索取得积极进展

三、践行数字包容的典型案例

（一）青椒计划：以“互联网+”赋能乡村青年教师全面发展

（二）小修补大民生：腾讯推出“小修小补”便民地图

（三）以科技为“耳目”：鸿蒙用数字技术打造有温度的无障碍体验

（四）数字助农：华润“软硬件+物联网”一体化解决方案加快推动农产品数字化管理

四、加快推进数字包容的策略建议

（一）加快数字包容发展的推进思路和整体框架

（二）加快数字包容发展的推进建议

主要专家简介

中国信通院政策与经济研究所工程师

 李昭

主要从事数字化发展、产业政策等领域政策研究工作，多次参与国家重大战略和政策文件研究制定，及工信部、中央网信办、中国工程院等的重大课题。

中国信通院政策与经济研究所产业政策研究部主任工程师，高级工程师，博士

霍鹏

美国斯坦福大学访问学者。从事产业政策、数字化等领域研究工作，深度参与多项国家政策编制；主持省部级课题5项，在《改革》《世界经济文汇》等核心期刊发表论文超20篇。

中国信通院政策与经济研究所工程师

张巾 

主要从事产业政策、财税政策、数字化转型等领域研究，深度参与若干国家重要政策文件研究起草工作，以及工信部、国家发改委、中央网信办等重大课题研究。

中国信通院政策与经济研究所工程师

宋则寰

主要从事移动通信领域数字化转型、发展战略、空间布局等方面的研究工作。

版权声明：本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。

撰写团队联系方式：

中国信通院

政策与经济研究所

李昭

010-62303061

lizhao@caict.ac.cn

点击“阅读原文”，下载报告。

校  审 | 谨  言、珊  珊

编  辑 | 凌  霄

推荐阅读