全国政协委员周世虹：履职尽责 为民发声

周世虹

男，汉族，1986年8月参加工作，研究生学历，法学硕士学位，一级律师。2008年4月加入民革。曾任安徽省政协九届、十届、十一届委员。

现任民革中央监督委员会委员，民革安徽省第十三届委员会副主委，民革安徽省社会和法制委员会副主任，民革安徽省社会与法制支部主委；曾任安徽省政协社会和法制委员会副主任；现任安徽省律师协会副会长，合肥市律师协会会长；曾任安徽大学法学院兼职教授。

     周世虹在2018年政协会议期间和会后的履职轨迹：参加小组（联组）发言，建议全国政协制定立法协商工作规则被直报大会秘书处；提交7件提案，《关于取消商品房预售制度的建议》被编入重要提案摘报，住建部回复给予充分肯定；提交4篇社情民意，撰写全国政协专题协商会发言材料，参加全国政协网络研讨并发言，接受媒体采访10余次及向《零讯》等供稿10余篇，参加宣讲两会精神及宪法修正案活动7次，参加有关调研视察4次，参加相关会议17次……

聚焦法治建设

建议——为工作时间和节假日期间进行立法

       工作时间和节假日时间涉及到全体国民和各行各业，适用范围广，法律效力强，不仅涉及到每个人的生活和工作，而且涉及到国家政治、经济和文化等各个方面。现行有关工作时间和节假日规定零星分散于有关法律、行政法规、规章和规范性文件之中，但目前全国没有一部系统的、统一的、有逻辑性的法律规定。

       周世虹建议制定一部有关工作时间和节假日规定的专门性法律，并规范所有的工作时间和节假日、放假时间、期限、期间，适用于全国，对各行各业都具有普遍约束力。

建议——加大网络环境下知识产权司法保护力度

       网络环境下知识产权侵权存在易发、多发、侵权速度快、范围广等特点，涉网知识产权侵权案件审理存在取证难、举证难、认证难等问题；现有的法律规范已经难以适应互联网信息快速发展形势下知识产权司法保护的需要，迫切需要在保护理念、程序和实体上进行改革。

      周世虹提出修改完善相关法律规定，关于管辖、证据、保全、赔偿等方面提出了具体建议。

建议——设立跨行政区划高级人民法院

       随着市场经济的深入发展，跨行政区划乃至跨境案件越来越多，涉及金额越来越大，涉及的利益相关方也越来越多，地方利益保护和诉讼“主客场”现象日趋严重。目前，司法改革已经进入“攻坚期”和“深水区”，已经开展的基层法院案件集中管辖和中级人民法院跨区划受理“特殊案件”的改革取得了积极的成效，但仍然存在一定的局限性，改革需要有新的突破。

       周世虹认为设立跨区划高级人民法院是深入推进司法改革、实现司法公正的现实需要，同时提出了设立跨行政区划高级人民法院的具体设想。

关注民生热点

建议——尽快恢复“五一”长假

       2008年取消“五一”长假的主要理由是，节假日安排过于集中，人员流动数量庞大、拥挤，安全隐患增大，给旅游业及相关企业经营带来困难，也对景观和文化遗迹造成破坏等。但周世虹认为，目前制约五一长假实施的因素已经消除，“近十年来交通设施特别是高速铁路网的建成极大地改善和增加了交通运力，旅游景点的基础设施建设也获得了长足的发展，社会管理、应急事件处置能力显著增强，这些都为假期的管理和服务提供了较为充分的保障。”所以周世虹希望恢复五一长假。同时，周世虹认为，恢复“五一”长假，也有利于促进消费，拉动内需。“适时调整放假时间，恢复五一长假，将会对经济平稳发展起到重要的促进作用。”

建议——拓展社保卡的应用范围

       当前，社保卡具有身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取、金融支付六大功能，在人力资源和社会保障、金融以及其它社会管理和公共服务等领域应用广泛。

       周世虹说，目前全国绝大部分地市均已开通102 项社保卡应用目录，并随着跨省异地就医结算工作的开展，初步实现全国社会保障一卡通。但他也认为，目前社保卡还存在跨部门应用深度和广度不够，特别是在政务服务和居民健康服务方面的应用还不足等问题。因此，周世虹建议，要拓展社保卡在政务服务领域跨部门应用，将社保卡作为载体，整合各类政府公共服务应用，形成政务服务“一卡通”管理模式，同时拓展电子社保卡在“互联网+政务服务”的应用。

建议——急救知识纳入义务教育

       台风、洪涝等灾害给老百姓生命财产安全造成重大损失。在有的事故现场，面对伤者患者，由于缺乏应急避险、急救常识，当事人、在场人常常不知所措，只能无助地等待救援救护，错失最佳抢救时机。

       因此，周世虹认为我国亟待加强应急急救常识培训，推广自救互救技能，提高应急救援能力，“可以把应急教育培训纳入经济社会发展规划，筹建综合性公共安全避险和应急救护知识教育基地，同时将应急救援基础知识纳入中小学义务教育课程。”

       另外，周世虹还认为应该对重点人群开展公益性安全避险应急救护培训，组织自救互救演练。

直面社会治理

建议——房价按套内建筑面积算

       周世虹此次还带来了一条《关于改革商品房销售计价依据的建议》。他说，商品房销售的计价依据有三种模式，即按建筑面积、套内建筑面积或实用面积（使用面积）计算商品房的价格。“目前，国内除重庆外，都是采用建筑面积计算价格。”

      周世虹说，建筑面积等于套内建筑面积加上公摊面积，随着房价上涨，公摊面积不断攀升，有的住宅公摊面积达到30%以上，有的地方还出现过公摊面积超过50%的现象。他说，采用建筑面积计价一直受到诟病，国际上很少有国家采用建筑面积计价，所以必须进行改革。他认为，以套内建筑面积作为商品房销售计价依据，更具有科学性，并且已经具备现实条件。“以套内建筑面积或实用面积计算房价，让购房人看得见，买得明白，既能避免老百姓的利益受到损害，同时又能促进房地产交易市场的公平和公正。”

       周世虹说，这项改革可以设置过渡期，修改完善配套制度，实现计价依据和标准从建筑面积向套内建筑面积的平稳过渡。

建议——立即启动国家立法 全面加强养犬管理

       近年来，恶犬伤人事件频发，北京、上海、西安、南京、杭州、合肥等地发生了多起严重的流浪狗撕咬儿童、学生事件，给受害人及其家人的身心健康造成了严重的损害，后果极为惨痛；养狗人遛狗不栓狗绳、不带嘴套、不办理登记、不打疫苗、不清理粪便，以及违规饲养烈性犬、大型犬等不文明甚至是非法养狗现象已成为常态；特别是近期的流浪狗伤人事件已经成为影响城市居民人身安全的重要隐患和社会治理的难题，事关人民群众的美好生活，引起了媒体和社会各界的强烈关注。

       周世虹建议全国人大常委会和国务院立即启动立法程序，制定国家层面的养犬管理法律法规，明确规定主管部门的职责、相关社会管理、救助、防疫等部门职责以及违反职责的法律责任；明确养狗人的权利和义务以及法律责任；借鉴美国、英国、日本等国家的立法和执法经验，对养犬行为进行严格管理，规定养狗必须登记发证、强制佩戴约束性皮带和口套、强制注射疫苗、强制购买保险、缴纳“狗税”、禁止进入幼儿园、医院等特殊场所，以及在犬只体内植入身份信息芯片进行跟踪管理等；同时，对违法养狗、造成严重后果的，不仅要求承担民事赔偿责任、给予行政处罚，而且要视情节轻重追究狗主人的刑事责任。

建议——构建社区养老服务体系

       社区养老服务是依托社区，为居家老年人提供生活照料、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。社区养老能让老年人在原有的居住环境和社会关系中安享晚年，让老人的情感需求能够得到满足，也方便子女在闲暇时照顾老人。我国现有60周岁以上老年人2.41亿，社区居家养老服务需求庞大，加快构建社区居家养老服务体系十分迫切。

       周世虹建议完善城乡社区居家养老服务设施条件；加大市场主体参与社区养老服务扶持力度；加大试点示范力度；加快建立老年人需求评估体系。