二十大代表名额如何确定、分配？中组部全面解答

问津学术 2022-03-24

党的十九届六中全会决定，党的二十大于2022年下半年在北京召开。最近，中共中央印发了《关于党的二十大代表选举工作的通知》（以下简称《通知》）。中央组织部随后召开会议，对二十大代表选举工作进行了部署。近日，中央组织部负责人就做好二十大代表选举工作的有关问题，接受了新华社记者的采访。
问：二十大代表选举工作即将展开，请您谈谈做好这项工作的重要意义？
答：党的二十大，是我们党进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次十分重要的代表大会，是党和国家政治生活中的一件大事。选好二十大代表，对于开好二十大十分重要。
第一，做好代表选举工作，是确保二十大顺利召开、圆满完成大会各项任务的重要基础。党章规定，党的全国代表大会和它所产生的中央委员会是党的最高领导机关。党的全国代表大会每五年举行一次。党的二十大承担着总结过去五年的工作，明确今后党和国家前进方向、奋斗目标、行动纲领，选举新一届中央领导集体的重大使命。二十大代表，应当是全体党员中千挑万选出来的优秀分子，是经各级党组织逐级遴选产生的杰出代表，肩负着9500多万名党员、480多万个党组织的重托，凝聚着全党的意志，承载着人民的期望，履行着神圣的职责。大会期间，代表们将听取和审查中央委员会的报告、审查中央纪律检查委员会的报告，反映广大党员、群众的意见和要求，讨论并决定党的重大问题，选举新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。代表的素质、能力、作风如何，直接影响着议事决策质量，影响着大会氛围。选好二十大代表，圆满完成大会各项任务，关系到党的领导核心作用的充分发挥，关系到党和国家事业的兴旺发达、长治久安。
第二，做好代表选举工作，是坚持全面从严治党、加强和规范党内政治生活的生动实践。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。选举产生二十大代表，是广大党员按照民主集中制原则，正确行使民主权利，参与党内政治生活的重要途径和形式。通过做好学习宣传、组织动员、推荐提名、会议选举、严肃纪律等各项工作，使代表选举产生过程，成为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的过程，成为贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的过程，成为理想信念教育和党性党风党纪党史教育的过程，成为党内政治生活生动实践和民主集中制教育的过程，引导各级党组织和广大党员干部尊崇党章、遵守党章，经受政治历练、党性锻炼，严守政治纪律、政治规矩，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
第三，做好代表选举工作，是凝聚全党力量、牢记初心使命，走好新的赶考之路的有力动员。习近平总书记在“七一”讲话中指出，现在，中国共产党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，明确提出以史为鉴、开创未来“九个必须”的根本要求。党的十九届六中全会要求，全党要把握历史发展大势，坚定理想信念，牢记初心使命，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里者半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴。选举产生二十大代表，坚持走群众路线，深入组织发动，动员各级党组织和广大党员积极参与，宣传代表先进事迹，弘扬伟大建党精神，有利于激发党员干部攻坚克难、干事创业积极性主动性，把思想统一到党中央精神上来，把注意力引导到贯彻党中央重大决策部署、做好当前各项工作上来，汇聚起奋斗新时代、奋进新征程，实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。
问：请您谈谈党中央关于二十大代表选举工作的主要指示精神有哪些？

答：党中央对做好二十大代表选举工作高度重视，习近平总书记多次听取汇报，主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，审议通过《通知》，对代表选举工作作出全面部署、提出明确要求。
按照党中央部署，做好二十大代表选举工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党章为根本遵循，坚持党的性质宗旨，坚持和加强党的全面领导，充分发扬党内民主，严格资格条件，严密产生程序，严肃选举纪律，确保选出的二十大代表素质优良、结构合理、分布广泛、党员拥护。
根据习近平总书记重要指示精神和《通知》要求，二十大代表选举工作突出强调了以下几个方面：要把加强党的领导贯穿代表选举工作全过程。旗帜鲜明、理直气壮加强党对代表选举工作的领导，推荐提名、组织考察、确定人选、会议选举等各个环节，都要切实发挥党组织领导和把关作用。要充分发扬党内民主，坚持走群众路线，广泛听取基层党组织、党代会代表、党员和群众的意见。要严把人选政治关和廉洁关。坚持把政治标准放在首位，最重要的是政治坚定、对党忠诚，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。加强政治素质考察，看人选的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等方面表现情况，确保政治上过硬。把牢廉洁底线，认真落实“四必”要求，不能把有硬伤、暗伤的人选进来。要进一步优化代表结构。充分体现党的性质宗旨，体现先进性和广泛代表性，要有各条战线、各方面的代表。注重推荐工人、农民和专业技术人员党员中的先进模范人物作为代表人选。严把人选身份关，准确认定身份。生产和工作第一线代表比例，既要保证，也不能泛化。要严肃政治纪律、组织纪律和选举纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，始终把纪律和规矩挺在前面，深刻汲取湖南衡阳、四川南充、辽宁等地拉票贿选、破坏选举案件教训，举一反三、引以为戒。加大监督、查处和问责力度，对拉票贿选、说情打招呼、破坏选举等违纪违法行为，发现一起、查处一起。对风气不正、查处不力、造成恶劣影响的，要严肃追究相关党组织和领导干部的责任。要做好代表选举的宣传工作。坚持正确舆论方向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，营造良好舆论氛围。
问：二十大代表的选举单位如何划分？代表名额是如何确定和分配的？
答：总体沿用近几次全国党代表大会代表选举的做法，根据新的形势和任务，二十大代表的选举共划分为省区市、中央和国家机关、中央金融系统、中央企业系统（在京）等38个选举单位。

党中央明确，二十大代表名额共2300名，与十九大时相同。二十大代表名额的分配，主要根据党组织数量和党员人数确定，同时考虑前几次党的全国代表大会代表名额等因素。按照这一分配办法，各选举单位的代表名额，与十九大时基本相同。按照惯例，党中央将确定一部分已退出领导岗位的老党员作为特邀代表出席大会。
问：按照党中央要求，二十大代表要严格资格条件，坚持把政治标准放在首位，请问具体应当具备哪些条件？
答：《通知》规定，二十大代表应是共产党员中的优秀分子，带头尊崇党章、模范遵守党章，严格按照党员标准要求自己，具有共产党员的先进性，并从思想、政治、能力、作风、业绩、履职等六个方面明确了代表应具备的条件：一是能够努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、实现中华民族伟大复兴中国梦信心，弘扬伟大建党精神，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是能够增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治可靠，对党忠诚，具有较强的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在重大问题上头脑清醒，在关键时刻经得起考验，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是能够认真贯彻党中央重大决策部署，牢记“国之大者”，带头落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，具有较高的能力素质和较丰富的实践经验。四是能够牢记初心使命，自觉践行党的根本宗旨和社会主义核心价值观，坚持以人民为中心，站稳人民立场，发扬党的光荣传统和优良作风，密切联系党员和群众，践行“三严三实”，公道正派，克己奉公，遵纪守法，清正廉洁，有良好的道德品质、作风和形象。五是能够充分发挥共产党员先锋模范作用，勤勉敬业、担当作为，敢于斗争、善于斗争，求真务实、开拓创新，在生产和工作中作出显著成绩。六是能够按照党性原则办事，正确行使民主权利，忠实履行代表职责，具有较强的议事能力和群众工作本领，积极并如实反映党员、群众的意见和要求，自觉接受监督。
问：二十大代表肩负着全党9500多万名党员的重托和期望，应当具有广泛代表性，请问在这方面是如何体现的？有哪些要求？
答：党中央要求，二十大代表应具有广泛代表性，能够代表和反映各行各业、各个方面的党员意愿。结构合理、分布广泛，是代表具有广泛代表性的重要体现。《通知》对进一步优化代表结构提出明确要求。具体来说，主要有以下几个方面：
一是保证生产和工作第一线代表比例。这是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的必然要求，也是优化代表结构的重点任务。《通知》明确，省区市、中央金融系统和中央企业系统（在京）代表中，生产和工作第一线党员所占比例一般不少于三分之一，党员领导干部（领导人员）所占比例一般不超过三分之二。要统筹考虑代表构成，合理确定各类代表人选数量，从严审核把关，精细精准操作，确保实现党中央提出的生产和工作第一线代表比例要求。
同时，要综合考虑代表的行业、领域和地区分布，尽可能做到经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育和社会管理等各个领域，省、市、县、乡、村和街道社区等各个层级，以及机关、企事业单位、人民团体等各个方面都有代表，确保能够代表和反映各行各业、各个方面的党员意愿。
二是注重推荐工人、农民和专业技术人员党员中的先进模范人物。要坚持推优导向，积极推荐先进模范党员作为代表人选。要注意推荐在实施国家重大发展战略、打好三大攻坚战、新冠肺炎疫情防控、防灾救灾等急难险重任务和艰苦环境中表现突出的优秀共产党员，注意推荐在“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育中涌现出来的生产和工作第一线先进典型，注意推荐在新中国成立70周年、建党100周年等表彰活动中被表彰或授予荣誉称号的先进模范党员，使广大基层党组织和党员推荐有依据、提名有标准、比选有标杆，进一步扩大推荐视野，做到好中选优。
三是女党员和少数民族党员应占一定比例。《通知》明确，省区市女党员代表的比例一般应高于本地区党员总数中女党员所占的比例；中央和国家机关、中央金融系统、中央企业系统（在京）、解放军和武警部队代表中，应有一定数量的女党员。《通知》还明确，省、直辖市代表中，少数民族党员应有一定数量；自治区代表中，少数民族党员所占的比例由自治区党委根据实际情况确定。各选举单位要按照《通知》要求，综合考虑本地区本单位实际情况，把握好女党员、少数民族党员代表比例和构成。
四是严把人选身份关，防止“顶帽子”。为确保实现代表结构比例要求，要明确界定党员领导干部、生产和工作第一线党员以及工人、农民和专业技术人员党员范围。要坚持实事求是，准确认定人选身份，以参加推荐提名时所从事的职业为准，具有多重身份的，按工作性质主次和代表性认定，避免出现身份失真失实，防止挤占生产和工作第一线代表名额。
问：您前面谈到，二十大代表要严密产生程序，经各级党组织逐级遴选产生，请问具体有哪些程序和环节？
答：坚持党的领导与发扬民主相统一，严格按规定程序选好二十大代表，是增强代表先进性和广泛代表性的重要保证。《通知》规定，二十大代表的产生，要坚持和加强党的全面领导，充分发扬党内民主，采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法进行，并明确了代表产生程序的5个主要环节，具体是：
1.推荐提名。坚持走群众路线，推荐提名从基层开始，所有基层党组织和党员参加。基层党组织根据分配的名额，按照代表的条件和结构要求等，严肃认真推荐人选。基层党委根据多数基层党组织和党员的意见，集体研究遴选上报推荐人选。市、县和其他推荐单位对推荐人选进行研究遴选，召开党委全体会议讨论决定上报的推荐人选。选举单位召开党委常委会会议（工委会议、党组会议），确定代表候选人初步人选考察对象名单。
2.组织考察。选举单位对代表候选人初步人选考察对象进行全面深入考察，充分听取基层党组织、党代会代表、党员和群众的意见。实行差额考察和考察预告。严把人选政治关，坚持把政治标准放在首位，突出考察人选的理想信念、政治品格和道德修养，着重了解人选政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等方面的表现情况，防止把政治上的两面人选进来。严把人选廉洁关，认真落实“四必”要求，对所有考察对象都应征求所在单位党组织以及纪检监察机关的意见，审核有关档案材料，对其廉洁自律情况和违纪违法线索具体、具有可查性的信访举报等进行查核、作出结论，考察对象是党员领导干部的要查核个人有关事项报告，坚决防止“带病提名”。
3.确定代表候选人初步人选。选举单位召开党委常委会会议（工委会议、党组会议），根据考察情况和代表结构要求等，研究提出代表候选人初步人选，并在选举单位范围内以适当方式进行公示，进一步征求党组织、党代会代表和党员的意见。代表候选人初步人选确定前，应征求同级纪检监察机关的意见。对金融机构、企业等方面的初步人选，还应有针对性地听取行政执法、行业监管等有关部门的意见。
4.确定代表候选人预备人选。选举单位召开党的委员会全体会议（工委会议、党组会议），投票确定代表候选人预备人选。代表候选人预备人选可以等额确定，也可以差额确定。
5.会议选举。选举单位召开党代表大会或党代表会议进行选举。可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后采用等额选举办法进行正式选举；也可以不经过预选，直接采用差额选举办法进行正式选举。差额选举的比例应多于15%。
党的二十大召开前夕，要由二十大代表资格审查委员会对代表进行资格审查。
问：最后，请您谈谈在二十大代表选举工作的组织领导方面有哪些措施和要求？
答：做好二十大代表选举工作，是一项重大政治任务。党中央要求，各选举单位党组织要高度重视，切实加强领导，周密安排部署，主要负责同志要真正负起政治责任，纪检监察机关和组织、宣传等职能部门，要各司其职、密切配合，共同做好工作。要严肃政治纪律、组织纪律和选举纪律，加强对代表选举工作的全程监督，坚决杜绝拉票贿选、说情打招呼、跑风漏气、弄虚作假等不正之风，对违规违纪违法问题“零容忍”，一经发现坚决查处，绝不姑息迁就，确保风清气正。要加强思想政治工作和宣传工作，激励基层党组织和广大党员积极参与代表人选的推荐提名，教育引导党员、干部正确对待推荐提名和选举结果，有针对性地做好被推荐提名而没有当选同志的思想工作。要积极开展代表选举工作宣传，注重宣传党的二十大代表的先进性和广泛的代表性，宣传生产和工作第一线代表的先进模范事迹，宣传代表产生过程中发扬党内民主、走群众路线的好经验好做法，为圆满完成二十大代表选举工作营造良好舆论环境。
党中央强调，各级党组织要以高度的政治责任感和严谨细致的工作作风，认真完成二十大代表选举各项工作任务，动员广大党员、干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓奋进，为全面建设社会主义现代化国家、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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