“百强县”如何炼成：华略智库解码县域经济发展（下）

如果说地级城市是中国城市群的主力担当，那么，县级城市则是城市发展的最基层样本。无论地方行政组织层级如何变化，县始终是行政区划的基础性地域层级单元。

根据2021年赛迪百强县榜单，我国东部地区仍以绝对优势抢占鳌头，入榜县域数量达到65个。位列前十名的县分别是昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、晋江市、慈溪市、太仓市、宜兴市、长沙县、龙口市。

2020年以来，上海华略智库有幸承担昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、晋江市的“十四五”规划研究和相关专业规划研究，并与这些县域的产业园区和相关部门建立良好合作关系。

对一个县来讲，产业发展切忌面面俱到，关键要找准优势、聚焦特色、集中力量、保持定力，持之以恒培育打造主导产业。

（一）把握产业风口聚焦培育优势产业

咬定生物医药产业不放松：张家港（百强县排名第3）。张家港把生物医药产业作为主攻方向，依托精细化工产业基础，加强与苏州工业园区等生物医药产业高地对接合作，支持企业为高端原料药、制剂、重大仿制药及大品种化学合成创新药提供产业链配套供应服务。

例如，围绕骨科材料，重点发展新材料接骨板、接骨螺钉等创伤类植入物，胸腰椎钉板系统、颈椎钉板系统、融合器系统等脊柱类植入物，髋关节植入物、膝关节植入物等关节类植入物。

近10年来，张家港生物医药企业数量年增速16%以上，骨科手术器械、体外诊断试剂、无源植入器械等细分领域深入布局，优势逐步显现。

截至2020年，张家港市现有规模以上生物医药企业56家，其中50%以上为高新技术企业。

“十四五”时期，张家港将继续聚焦生物医药及高端医疗器械产业，抢抓苏州打造“中国药谷”契机，聚焦高端原料药、制剂、重大仿制药、大品种化学合成创新药、骨科材料及自身免疫性疾病中医药领域，完善产业链配套供应，着力打造长三角生物医药创新中心和医疗器械高新产业基地。

（二）发挥优势禀赋做强特色主导产业

中国蔬菜之乡：寿光（百强县排名第37）。寿光是世界上第一部农学巨著《齐民要术》作者贾思勰的故乡，是全国冬暖式蔬菜大棚的发源地，也是中国最大的蔬菜生产基地。

寿光蔬菜种植规模宏大，品种繁多，绿色无公害，营养丰富，畅销全国30多个省（直辖市、自治区）的200多个大中城市，并远销日本、韩国、俄罗斯、美国、委内瑞拉等国家。

得益于强大的种植和销售能力，寿光也成为国际种业公司青睐的地方。

2000年以来，包括先正达、以色列海泽拉、荷兰瑞克斯旺、美国圣尼斯、荷兰安莎、纽内姆等在内的30多家国外种子公司选择“将研发搬到离市场最近的地方”，在寿光设立育种研发基地或合资公司。

“十四五”时期，寿光围绕进一步做强蔬菜特色主导产业，努力在种子种苗繁育、标准制定推广方面取得重大突破，着力打造辐射全国的蔬菜特色产业集群，做大做强集品牌塑造、科技研发、电商销售、展览展示、休闲文旅于一体的现代农业全产业链条，建设“中国蔬菜硅谷”。

科技是第一生产力，县的经济实力和产业基础，决定了在科技创新方面必须把握好两点：一是必须精准聚焦，瞄准主导产业关键领域，把钱用在刀刃上；二是必须注重转化，以产业化为导向，做好“临门一脚”创新。

（一）围绕核心产业需求开展精准创新

创新服务综合体助力打造“中国电池产业之都”：长兴（百强县排名第47）。长兴新能源产业是中国产业集群50强之一，也是“中国绿色动力能源中心”“中国电池产业之都”“国家绿色动力能源高新技术产业化基地”，并获批省级“新能源产业示范基地”。  

2020年6月，长兴县推出新能源产业创新服务综合体，启动实施高水准研发平台集聚、高能级要素资源整合、高质量双创载体整合、高层次人才项目增量、高规格协同创新工程、高标准运营管理提升六大工程，全力构筑科创研发、人才聚集、成果转化三大高地，点燃新能源产业创新发展第一引擎。

自综合体创建以来，长兴县已累计投入1.5亿元进行建设，14家技术服务、中介服务等机构先后入驻，并协同长兴县国家动力及储能电池产品质量监督检验中心、太湖资本广场等8大服务平台打造链式服务生态体系，促进新能源联盟企业技术共享，推动新能源产业技术进步和成果转化。

（二）瞄准市场需求开展产业化创新

中国运动鞋之都：晋江（百强县排名第5）。晋江市年产旅游运动鞋产量占全国总量近一半、世界的1/5，全球平均约7个人就拥有一双“晋江制造”的运动鞋。

晋江制鞋企业以科技进步为先导，注重技改投入，引进高级人才和先进技术，促成产品升级换代，提升产品技术含量。

比如，为开发和研制CBA系列专业产品，安踏公司斥资2000万元创建了国内体育用品领域最高等级的研发机构“运动科学实验室”，用科技手段真实地记录和模拟运动员的脚部运动形态，进而研制出适合不同运动员脚部动态习惯的运动鞋。

特步公司与美国陶氏化学公司、3M公司、英威达公司及日本东丽株式会社等国际纤维材料开发商合作，共同研发纤维科技，跑鞋方面推出竞速快跑、动力畅跑及舒适易跑3个系列，跑步服装方面推出酷干科技、释冰科技、热能科技等科技服装，以应对跑者遇到的不同天气状况和运动状态。

晋江企业依靠自主研发，共掌控了鞋业生产2000多种核心技术、拥有189项专利，培育出13家鞋业上市公司，安踏、特步、361°、匹克、鸿星尔克等已成为国内运动品牌“第一梯队”企业。

营商环境是一个地方经济发展的“隐形发动机”，是企业赖以生存发展的土壤。对县来讲，做好营商环境建设，关键是要做好两点：一是建立亲清新型政商关系，防止政商不分、政企不分；二是坚决治理“吃拿卡要”等有碍营商环境的乱象，让企业专心干事、安心发展。

（一）构建亲清新型政商关系

以法制化建设引领营商环境改进：胶州（百强县排名第15）。胶州市深入贯彻落实“法治是最好的营商环境”重要精神，致力于构建亲清政商关系。

聚焦打造“亲商爱商有氛围、护商助商有渠道、企业吹哨有底气、市场秩序有保障”的“四有”法治化营商环境，与企业同频共振。

用“尊企”“惠企”“暖企”“护企”的实际行动，擦亮“胶”您满意·“州”到服务和“上”心服务·“合”您心意两张营商服务品牌，以“水深鱼跃，城强贾兴”的亲清营商氛围，助推经济社会高水平开放、高质量发展。

通过营商环境的持续改进，2020年胶州市实现了依申请政务服务事项100%网上可办，126个行业实现“一证通行”，项目平均勘验时间压缩至1个工作日，一次勘验率100%。

赛迪顾问《营商环境百强县（2020）报告》中，胶州市排名16位；《2020年中国县域经济发展报告》中，胶州市综合竞争力位居山东省第一。

（二）做好营商环境重点难点问题专项整治

狠抓专项整治提升营商环境：巩义（百强县排名第45）。为进一步做好党风廉政建设和优化营商环境工作，大力推进廉洁高效的政府建设，巩义对标国内先进理念和最佳实践，正视差距，补齐补强短板弱项，突出问题导向，专项政治营商环境中的重点问题。

2021年7月，巩义市纪委监委主动担当，靠前监督，在全市纪检监察系统组织开展“万人助万企”活动监督检查。

具体是采取实地走访、查阅资料、随机访谈企业等方式，及时发现并处理向市场主体吃拿卡要、乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款，避免加重企业负担，干扰企业正常生产经营；严查违规审批、选择性执法、随意性执法，违规干预和插手市场经济活动；严控违规经商办企业，靠企吃企、利益输送等问题。

为进一步巩固专项整治成效，由巩义市党风政风监督室牵头，相关纪检监察室统筹协作区派驻纪检监察力量专门成立5个监督检查组，对活动开展常态化、全过程监督检查，发现问题科学分析研判、精准分类处置，典型案件通报曝光，持续营造清风气正的氛围，为巩义经济高质量发展提供坚强纪律保障。

推进区域一体化发展已成为重要的国家战略。对于县级市来讲，如何更好融入所在区域一体化发展格局，能否在区域一体化中找准自身定位、凸显自身特色，是成功开展区域竞合的关键。

（一）主动融入所在区域发展大局

浙江全面接轨上海的“桥头堡”：嘉善（百强县排名第50）。嘉善地处长三角城市群枢纽区域，在地理位置上位于上海、杭州与苏州、宁波的十字中心，是长三角1小时通勤圈核心区位。

近年来，嘉善始终把接轨上海作为促进经济社会发展、提升城市竞争力的首位战略，发挥自身长处，主动“补位”上海发展短板，主动承接上海产业、资金、技术、教育、医疗、人口等方面的溢出效应，着力打造浙沪合作的纽带、浙江接轨上海的“桥头堡”。

目前，嘉善经济技术开发区和上海松江地铁南站（9号线）已经实现无缝对接，嘉兴公交卡、嘉兴市民卡（公交功能）也将能够在上海刷卡，乘坐公交、地铁、出租车、轮渡等；

嘉善高级中学与华东师范大学第二附属中学签署战略合作协议，上海师范大学附属嘉善实验学校已处于招生阶段；

嘉善一院与上海仁济医院、嘉善二院和上海新华医院、嘉善中医院和上海龙华医院、嘉善康慈医院和上海精神卫生中心建立了长期合作关系，嘉善医保卡在上海第一人民医院可以实现刷卡结算。

此外，以上海021区号打头的固定电话也在嘉善逐步实现了全覆盖。嘉善招商引资的项目中90%与上海有关，同时还建立了全国首个上海自贸区协作区，形成了“依托上海、服务上海、发展嘉善”的开放新格局。

（二）主动寻求在区域发展竞合中的差异化定位  

“中国制造第一县”：江阴（百强县排名第2 ）。江阴处在长江三角洲的黄金地带，在融入长三角一体化战略中，始终将制造业作为立市之本、强市之基，在激烈的长三角区域竞合中，成功走出一条制造业高质量发展之路。

江阴的“发家史”，就是一部中国制造业的发展史。江阴原本是农业大县，早在1958年，在全国上下“大跃进”口号中，江阴就紧随国家政策，兴办了一批社队工业。

20世纪80年代，改革开放将中国制造业带入发展黄金期，江阴抓住机遇，在民营经济发达的基础上，采用“以工补农”“以工建农”等方式，推动农村贸工农一体化发展，成为“苏南模式”的发源地，经济实力大幅度提升，制造业实现了快速发展。

制造绳缆的中国500强企业法尔胜泓昇集团、制造溴冷机的中国500强企业双良集团、深耕纺织业的中国500强企业阳光集团，都产生和发展于这个时期。

此外，江阴优越的地理位置也促进了交通的快速发展，靠着便捷的交通路网，吸引了不少外资企业前来投资，这也更加剧了江阴制造业的发展。

如今，在依国家标准划分的工业经济的3个门类行业、41个大类行业中，以制造业为主的工业经济，江阴企业均有涉足。

全市拥有规上工业企业1838家、上市公司53家、中国企业500强11家、中国制造业企业500强15家、中国民营企业500强14家，实现全国县域经济和综合发展“十八连冠”、中国工业百强县市“四连冠”。