从哈尔滨出圈到合肥产投，地方政府如何创新作为？

政府何为：哈尔滨冰雪游与合肥产投逻辑

李跃华（单位：南京大学）

当前，我国经济进入了疫情后快速恢复发展时期，从中央到地方都在全力拼经济。地方政府以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，涌现出一批有代表性的案例。

第一类是以淄博烧烤和哈尔滨冰雪游为代表的文旅消费新模式，为经济高质量发展添能蓄势。

淄博吸引全国各地游客赴淄品尝烧烤，哈尔滨吸引全国游客赴哈尔滨体验冰雪世界，两地文旅消费模式看似不同，实际上内在逻辑是一样的，都是通过某个载体吸引全国游客到当地旅游，进而带动住宿、餐饮、购物等一条龙的消费，短时间内成为地方文旅现象级案例。

第二类是以安徽合肥和江苏常州等城市布局新产业、延伸产业链、做大城市产业集群为代表。

合肥从招引京东方成为地方政府招商引资的新型案例，到投资蔚来汽车等诸多新能源产业，始终围绕产业链龙头和“风口”企业，目前已经形成了“芯屏汽合、集终生智”为代表的几十条产业链，合肥的人口在全国人口总量下降的态势下实现逆增长，GDP五年间翻了一倍，2021年突破万亿，进入万亿城市俱乐部。

和合肥具有同样发展逻辑的是江苏常州，通过招引新能源领域的龙头企业，引导本土制造业转型升级，形成后地产时代的地方产业布局，实现了新的高速发展，于2023年进入了万亿城市俱乐部，被誉为新能源赛道上的“常州现象”。

淄博烧烤和哈尔滨冰雪游为何造就现象级“城市流量”？

首先说明两地的地方政府在打造一流旅游环境方面做足了功夫，从游客停车到车站出站等各个细节做好服务，甚至有媒体称为“讨好型”服务，提升全国游客旅游的舒适感和对当地的认同感。

其次，两地政府努力打造旅游服务环境，商家和市民共同努力打造城市形象。从政府到商家再到普通市民，都在用实际行动呵护城市荣誉，激发出市民对所在城市深深的认同和自豪感，此现象值得深思。

最后，两地展现出来的政府服务理念和行动，是当下和未来地方高质量发展所必需的“标配”。事件中的执行和事件后的总结，对当地政府工作人员既是一次实践学习，也是一次理念更新。

在笔者看来，当下和未来地方政府的创新探索，要学习淄博和哈尔滨两地政府在推动地方旅游发展中展现出来的服务理念和精神，更要学习合肥、常州等地布局地方产业发展的思维、魄力和实践，这是实现后地产时代区域高质量发展的战略性转变。

合肥充分发挥了中国科技大学在地的科技优势和之前家电制造业基础，通过投资和招引等新型招商引资方式，布局发展了如今的产业集群，推动合肥经济现象级发展。常州充分发挥本地传统制造业优势，引导制造业转型升级，通过投资与招引，无中生有、有中生优、优中变强，发展全国领先的新能源电池和汽车整机等产业，实现了市域高质量发展。

总结合肥和常州的发展逻辑，遵循了引导传统制造业转型升级、做大做强新兴产业、谋划布局未来产业的发展路径。这需要地方政府有引领当下和未来发展的新思维、创新发展的魄力、推动发展的执行力，以及打造一流的营商环境的服务力。

第一是认真分析产业发展趋势，在摸清底数后出击。

合肥市派出了很多干部到中国科技大学和企业去挂职，了解科技与产业发展的趋势。每投资一个项目应调尽调，邀请第三方机构调研，召开内外部专家评审会，认真调研产业发展趋势、产业链上下游企业发展现状，之后才会做出投资决策。以招投蔚来车企为例，合肥当时是“四线并进”，从了解蔚来车企自身的经营状况、企业核心竞争力，到国家政策，再到组织专业机构，同蔚来开展商业谈判同步进行，这样才有了仅两个多月就达成协议的高效服务，成为新时期地方政府招商引资的又一经典案例。

常州能成为“新能源之都”，经历了对新能源发展的长期学习摸索过程。常州的光伏能电产业之前就有基础，2010年常州就把新能源产业作为政府重要打造产业，2011年成立新能源汽车研究院。在全国新能源汽车产量还没超万台时，就招引了当时全球领先的波士顿电池公司，尽管后续因为技术发展和商业变现的矛盾，该项目没有成功，但是留下了产业基础和行业发展经验。随后，常州引进了宁德时代、中创新航等动力电池企业，才引来了比亚迪和理想汽车等整车车企的落地。所以，有专业人士说，常州有今天，不是靠运气，是交了学费，学习探索出来的新路。

第二是在招引产业中的创新思维和魄力。

合肥从招引京东方过程中体现出来的魄力，到投资蔚来汽车企业等，创新了传统意义上的招商引资模式，创造了一个又一个成功案例，被誉为“中国最牛风投城市”。

常州在发展新能源电池产业中的魄力和精神，也同样值得学习。最为人乐道的是目前在新能源动力电池领域全球领先的中创新航项目。该企业起步于河南洛阳，中间经历大股东撤资、濒临破产。常州把中创新航整合到常州国资控股企业，持续注资，成为第一大股东，通过一系列操作，发展成新能源电池产业全国链主企业，带动发展了新能源产业链。

常州在2016年招引比亚迪时，是全国第一个出资参投新能源汽车车企的地方政府，当时常州以“厂房代建+招投结合”的创新模式，引入比亚迪落户。随后，带动了一大批产业链企业落地常州。

笔者认为，合肥、常州招商过程中展现出来的面对项目的创新思维和魄力，以及如何结合当地情况创新招商模式，值得深入思考。

图：昆山市人民政府官网截图

第三是政府的服务力。今年开春以来，全省多地召开“新春第一会”，营商环境成为高频词，多地把优化营商环境作为推动产业创新的关键举措。在全国拼招商的形势下，合肥和常州能胜出，除了战略和魄力之外，从项目招引到落地后的后续服务，一流的服务力和执行力也是其中关键要素。例如，在常州政务大厅办事，效率之高让企业没有“奔波仪式感”。

营商环境好不好，用户的评价最重要。其实，这也是中国区域发展优等生的成功标配。连续领先中国18年百强县之首的昆山，一流的营商环境就是其成功奥秘之一。打开昆山市政府网站，映入眼帘的醒目大字“我们能为您做什么？”令人印象深刻。

第四是对科技创新的重视。合肥充分发挥中国科技大学的在地效应，持续引进全国乃至全球的科技人才。常州也充分发挥了科教优势，从政府到企业搭建各种科研平台，注重高层次人才引进，与中国科学院和国内众多知名高校开展合作，成为常州产业发展的科技支撑。合肥、常州对科技与产业发展关联的重视，值得学习。包括苏州的招商引资，已经从传统意义上的招商发展为今天的科技招商，这也是当今高质量发展的内核。

图：常州中德创新产业园，来源：常州市人民政府官网宣传片截图

新形势下地方政府创新发展，一流的服务力、执行力是标配，先进的理念和创新思维是关键，再配以布局产业发展的魄力和行动力，注重产业和科技的关联合力，区域的新质生产力才会得以形成，高质量发展成为现实。